在民国二十余年的历史中，中国军队内部从始至终都存在着吞并与反吞并的斗争，外患没有的时候存在着，外患到来的时候仍然没有放松过，这也算是民国军事史的一大特色了。
这个问题最早产生于孙中山依靠地方军阀建立政权的时期，虽然几经整编平叛，终于成立了由军事委员会统一指挥的政府军。但由于第一批成立的八个军在本质上就分为八个派系，在接下来的北伐战争中又有各路军阀接受了国民政府的收编，这就使本来已经复杂的派系环境更为复杂。
简单来说，民国政府的军队主要来自两个方面：一个是政府自己组建,一个是收编地方军阀部队。这便是中央系和地方系，也就是后来的中央军和杂牌军
而中央系的主要力量又分成两股，一股是先总理早期在广州组织的粤军,另一股力量则是最高当局教导出来的黄埔军校学生，也就是政客口中的“黄埔系”。
和中央系相比，地方系的来源和组成就比较复杂了....
这些地方军队有从清朝袁世凯的北洋军发展而来的,也有从革辛亥革命中冒出来的,还有部分其实就是招安的土匪部队。
除了数量众多，地方杂牌军队还有一个特点就是派系庞杂。光明面上地方军队就有东北军、西北军、晋军、新桂系、马家军、滇军、川军、粤军、湘军、黔军等十大股，实际的数量还远远不止。
就拿四川的杂牌军来说吧，虽对外都称做川军，但其内部却分成十几股之多，之间互不统属，各有渊源，其实并非一股完整的势力。
而且这种情况并非川军独有。滇军、黔军，湘军等多数南方军阀也都是如此，虽然打着一省的旗号，但实际上都是同一省区内不同军系的集合而已。
在军阀混战中，最高当局战胜了其他各路实力派，成为了掌握全国军政大权的领袖人物。可因为最高当局自身的实力有限，再加上又有日本在一旁不断捣乱，所以最高当局不得不依靠这些名义上归顺中央的军阀维持现状，以维护政府的统治。
在这种内忧外患的环境之中，杂牌军在中国军队中所占的比例一直居高不下！
以抗战前的1933年颁布的部队序列为例，属于南京国民政府编制的军队共有171个师和40个独立旅。不在此列而仍与中央军保持对立的西南新军阀等计有65个师又18个独立旅。这众多军队中，中央军嫡系部队仅27个师又5个旅，其它209个师和53个旅都是杂牌军。
“七七事变”后，由于日军的入侵和全面抗战的暴发，来割据一方的军阀纷纷涓弃前嫌，统一在南京政府的抗日大旗之下。此时的“杂牌军”的数量也达到了空前。
截至1938年11月，武汉军委会节制的部队共
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